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“枫桥经验”在法院审判案件中的应用
作者:泾阳法院 李璇  发布时间:2020-03-02 10:30:37 打印 字号: | |

上世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,历经半个世纪岁月风霜,依然生机勃勃,并根据形势变化不断赋予其新的内涵,成为全国政法综治战线的一面旗帜,成为唯一写入十九届四中全会决定的地方命名的经验。如何将这个曾被习近平总书记多次提及的“枫桥经验”在新时代发扬光大?如何依靠群众多方支持,让诉与非诉方式一起构成多渠道、多层次的纠纷解决体系,从而全面推进矛盾纠纷化解机制建设?是当下很值得探讨的一个话题。

习近平同志曾作出重要指示要求:“各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。”这一重要指示为新形势下加强和创新群众工作指明了方向,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

一、“枫桥经验”给法院审判案件带来的启示

维持稳定是压倒一切的“政治任务”。积极参与社会管理工作,是人民法院在新时期的新任务、新目标。实践充分证明,“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。最初“枫桥经验”由对敌斗争的经验,逐渐发展成为综合治理的经验;随之“枫桥经验”由为民服务,进而发展为“小事不出村,大事不出镇”,进一步成为创新社会管理的经验;最近几年来,“枫桥经验”在平安建设中大显身手,推进乡村治理法治化,做到为民服务不缺位,群众办事最多跑一次。我们不难看到在不同的历史时期,“枫桥经验”在不断地自我革新、不断地历史扬弃中形成了现阶段治理模式。

无论是推动发展、维护稳定,还是维护权益、服务群众,法治都是最有力的手段。把“枫桥经验”蕴含的法治思维和法治理念,与法治建设有机结合起来,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,从而使维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。面对日益严峻的司法困境,运用“枫桥经验”,搭建矛盾纠纷多元化解平台,运用诉讼强制性与非诉讼柔性的混合优势,加强多元解纷的无缝对接,实现纠纷的便捷、经济、高效、多元合力化解势在必行。

二、通过纠纷联动化解机制的构建,发挥司法“三个功能”,强化参与社会治理工作的能动性。

法院通过协助调解和委托调解等方式,构建一个基层组织与人民法院沟通和互动的平台,组织培植多种形式的纠纷解决机制,构造出一个多种纠纷解决方式之间统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接的有机统一。 一方面,把大量的一般性矛盾和纠纷化解在基层,实现了矛盾不上交、不激化,有力地维护了社会的稳定。另一方面,协助法院进行调解,接受法院委托进行调解的准司法实践,提高了人民调解等基层组织工作人员的法律素养,锻炼和增强了他们处理纠纷、解决矛盾的能力,实现效益的最大化和纠纷解决方式的多元化。

通过纠纷联动化解机制的构建,首先发挥司法调控功能,化解社会矛盾。进一步强化诉讼调解工作,促使当事人和谐化解纷争,真正做到案结事了,在此基础上不断探索和建立完善四个机制建设,跨前一步调解纠纷。

一是建立完善“法院主导、社会广泛参与”的诉调对接工作机制。坚持“调解优先,调判结合”原则,在提高诉讼调解率的同时,注重纠纷调解的广泛性和社会性,积极动员和依靠社会力量开展调解工作,邀请人大代表、政协委员、人民调解员和群众代表旁听庭审、参与调解。主动加强与司法行政、公安、信访、消协、行业协会及基层群众自治组织的协作,推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设。

二是建立完善诉前及立案调解工作机制。积极探索诉前调解、立案调解与速裁程序的有机衔接和深度融合,提高“门诊室”化解矛盾纠纷的成功率。

三是建立完善行政案件协调解决工作机制。积极探索依靠党政领导和行政机关化解行政争议的互联互动机制,促进行政机关和行政相对人互相理解、彼此沟通,积极协调、妥善化解行政争议。

四是建立完善平安创建部门协作机制。主动与公安、检察、司法及综治成员单位等职能部门对接,跨前一步,主动作为,依法推进各项工作顺利开展。充分运用平安创建网络平台,完善与职能部门、基层组织在处理群体性纷中的协调机制,形成提前介入、统筹协调的工作模式,着力维护社会稳定。

其次,发挥司法监督功能,促进依法行政。通过行政诉讼审查行政行为的合法性,监督行政机关依法行政、依法治理,从源头上预防和减少相关矛盾纠纷的发生。进一步完善和强化行政机关负责人出庭应诉制度,促进法制政府建设。

第三,发挥司法指引功能,堵塞社会管理漏洞。通过案件审理发现影响经济发展、社会稳定的源头性、苗头性问题、及时向政府部门、行政机关、基层组织提出司法建议,引导其完善监管,及时填补相关社会领域的管理漏洞和盲区。

通过实现人民法院与其他解纷主体的优势互补,促进强制性的司法权力与自治性的公民权利的合力协作,从而达到高效分流案件、彻底消弭纠纷的效果;也使得社会矛盾按照相应的等级与之匹配相应的渠道予以分流解决:大量的轻微纠纷由人民调解、基层自治组织调解解决;轻微伤害由行政调解、社会组织调解;矛盾纠纷升级则由司法调解;极少量矛盾纠纷尖锐到无法调解的,则由司法审判解决。人民法院通过一些不易调解、疑难复杂案件的审判,从社会管理顶层上影响和指导社会矛盾化解的方向,这样社会的治理模式才是稳固的。

三、 明确当前人民法院纠纷联动化解机制的工作思路

发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决问题,是“枫桥经验"最突出的特点。从创新理念、完善政策、健全机制等方面入手,积极创新社会治理方式,着力提升预防化解社会矛盾的水平。以法院职能创新改革试点为契机,将司法力量重心下移,充分发挥人民法院深入基层、覆盖面广、了解社情民意等优势,探索构建以人民法院为中心,行政部门、人民调解委员会、社会组织共移的“1+X”纠纷联动化解模式。把源头治理、动态管理、应急处置结合起来,完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制,努力掌握工作主动权。准确把握新形势下法院参与社会治理工作特殊重要的地位和职能,进一步转变司法理念,按照“主动参与、延伸服务、诉源治理、推动创新、共治共享”的思路,坚持能动司法,主动作为,不断延伸法律触角,扩大司法半径,主动承担社会责任,服务工作大局,全方位实施便民、遵循规律、把握尺度等理念的指引下最终形成司法与非司法有效衔接互动的矛盾纠纷多元化解的新格局,为经济社会发展提供强有力司法保障和优质服务。

坚持把群众路线与法治方式結合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是新时期发展和创新“枫桥经验”的时代要求。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求,解决好涉及人民群众切身利益的突出问题,畅通群众诉求表达渠道,切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。通过实践,纠纷联动化解的具体实现路径和措施有以下几点:

1、建立”一心”的诉调对接机构。“枫桥经验”是守土有责守土负责守土尽责的经验;是统筹兼顾抓稳定的经验。坚持和发展“枫桥经验”,就要着眼全局看稳定、坚持富民与安民共进,努力构筑“大平安”工作格局。建立一个中心,即建立诉调对接中心。即在法院设立诉调对接办公室、由“县矛盾纠纷大调解协调中心”统一安排人民调解、行政调解、社会调解相关职能单位派员入驻,分类衔接处理矛盾纠纷,实现诉讼与非诉讼解纷渠道的无缝对接。通过非诉调解成功的,可就地向法院申请进行司法确认,及向有关职能部门申请公证和领取相关证照。通过司法的确认,诉与非诉的衔接和相互通融,树立非诉组织的权威性和公信力,运用司法力量助推社会组织逐渐成长,最终使社会组织具备造血功能,使之成为独立治理社会的重要力量。调解不成的、及时分流到法院进行司法调解或者审判。

2、培育调解员队伍。“枫桥经验”是依靠群众化解一切矛盾的经验。坚持和发展“枫桥经验”,就要依靠群众、发动群众、组织群众,牢固树立需求导向、问题导向、满意导向,做实源头治理这篇文章。培育调解员队伍,即特邀调解员和聘任调解员两支队伍。特邀调解员在各人民调解组织、乡镇司法所、两代表一委员、基层威望高的农村乡贤、人民陪审员及有关行业中选聘,根据具体案情的需要,灵活选择特邀调解对象;聘任调解员常驻法院调解室、负责引导民事调解工作,接受法院委托开展庭前调解、协助法官开展案件调解、协调、和解工作。人民法院通过业务指导、以案代训、现场调解、专题讲座等形式对特邀调解员和聘任调解员进行定期或者不定期的调解技能培训,促使各类矛盾纠纷及时得到有效调解。

3、法院联动三方有效衔接。“枫桥经验”是依靠法治方式治理社会的经验。联动三方衔接,即人民法院联动衔接人民调解、行政调解和行业调解。法院可与司法局、政府办、工会、妇联等分别会签诉调对接机制化解矛盾纠纷的实施意见,出台《诉调对接工作流程》,规范诉调衔接的工作流程及工作规则。人民法院与人民调解、行政调解和行业调解组织之间,通过建立联络员制度、矛盾纠纷信息通报制度,委托收案、调解和邀请协助调解制度、调解员指导和培训制度、依法确认非诉调解协议效力等工作制度,建立法院联调联动的长效机制。

4、深化四项推进机制,即建立科学合理的诉前分流机制、建立立案疏导机制、建立专职调解机制、建立适当后伸的庭前调解机制。第一、建立科学合理的诉前纠纷分流机制。通过诉讼服务中心,针对不同的案件情形,分别进行委托调解、邀请调解、委派调解。第二、立案疏导机制。即:立案法官在接待当事人时用心倾听当事人陈述案件情况,做好当事人的诉讼心理预期,给当事人讲清选择法院帮助解决问题,就要相信法律,通过向当事人发廉政监督卡表明法院工作接受当事人全程监督;讲清可以选择诉讼或非诉讼等多元途径解决,以及采用非诉解决具有灵活性、时间短、成本低等优点;告之当事人采用诉讼方式解决存在诉讼风险,让其心理提前有个准备。优化整合各类纠纷解决资源,把多元调解与先行调解对接上、衔接准,使当事人在诉讼立案前就能得到先行调解的机会,方便当事人进行选择。案件在登记立案前,即可通过多元解纷平台由非诉调解组织或法院专职调解员进行诉前调解,更多纠纷在诉讼渠道之外得以解决。第三,建立专职调解机制,根据矛盾纠纷高发于村镇基层这一现实,将诉前调解重心逐渐下移,由诉讼服务中心向各人民法庭分中心派驻调解经验丰富、群众威信高、业务能力强的调解法官,专职负责各人民法庭的诉前调解工作,同时邀请当地德高望重的“能人”参与调解。凡是符合诉前调解的案件,均可在立案前及时开展调解工作。由此,当事人不仅可以到临近的人民法庭申请立案,还可以直接在人民法院接受诉前调解,既方便了群众,又有利于将纠纷化解在基层,消解在诉前。第四、建立适当后伸的庭前调解机制。法院在案件受理后、开庭审理前,主动向当事人释明调解与裁判的好处。询问当事人是否愿意在开庭前对案件进行调解与和解。征得当事人同意后,受理案件的立案法官或者专职调解法官对案件进行和解或调解。在规定的时间内,案件不能调解或和解,则及时将案件移送相关的审判业务庭进行审理。

5、打造和进一步完善五大工作平台,即构建便捷高效的司法服务网络平台、搭建劳动争议纠纷非诉衔接平台、构筑婚烟家庭纠纷诉调对接平台、建立交通事故巡回审判平台、医患纠纷等专业调解工作室,进一步整合诉前调解资源,合力化解纠纷。

平台一:依托信息化技术,建成具备在线立案、诉调对接等功能的网上办事大厅,当事人可通过网络完成诉讼与大调解的对接,极大地便利了群众诉讼,提高了矛盾纠纷调处的分流、委托、移送、回复的办理效率。

平台二:联动劳动争议行政主管部门和工会,搭建劳动争议纠纷诉非衔接平台。与劳动行政主管部门共享信息资源,提前介入纠纷处置,参与联动调解。特别是对于拖欠民工工资、欠薪逃匿的群体性案件,共同合作,做到三个“快速”:快速指引,法院对劳动监察大队进行指引;快速通报,立案庭向执行局进行情况通报;快速处理,开通案件快审快结绿色通道。

平台三:构筑婚姻家庭纠纷诉调对接平台。在诉讼服务中心设置“妇女儿童维权岗”,由妇联派驻调解员到法院开展调解工作,此外法院积极邀请妇联干部为特邀调解员和人民陪审员参与案件审理。

平台四:建立交通事故巡回审判平台。针对交通事故损害赔偿纠纷高发的态势,法院联合交警部门,成立交通事故巡回法庭。一方面告知当事人在交警部门作出交通事故责任认定之前或者送达交通事故责任认定书时,有向交警部门申请调解的权利,利用交警的专业优势进行诉前调解;另一方面,将审判业务精通、法律功底深厚的资深法官选派常驻交警部门,对于交警部门调解不成的,快速、集中、专业、就地化解矛盾纠纷,提高交警调解与诉讼调解衔接的效率、效果。

平台五: 建立医患纠纷调解工作平台。调解医疗机构与患者或患者家属之间的医疗纠纷,防止矛盾激化,维护正常的诊疗秩序;通过调解工作宣传相关法律、政策和医疗知识,预防纠纷发生;并与医调委进行业务交流,探讨妥善化解医疗纠纷的办法和措施,提高调解医疗纠纷的工作能力。

人民法院通过构建矛盾纠纷多元化解平台,使得当事人不再单一依靠司法这一解纷途径,通过人民调解、行政调解、社会组织调解等渠道方便、快捷的将矛盾纠纷化解在诉讼前。大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不强的案件通过非诉讼方式得到快速处理,有效避免当事人之间及当事人与法院之间不必要的对抗,缩短诉讼周期,节省当事人的精力、物力,减少诉累。通过转变原来关门办案、单一化解的理念,充分合理利用社会各界资源,形成纠纷联动化解的合力,实现纠纷的源头治理。

积极参与社会管理和开展多元化纠纷解决,是人民法院新时期的新任务新目标,而“枫桥经验”就是实现这一任务和目标的有力载体。这是一项系统的、多元化的、多机制、多兵种共同参与的庞大的社会工程、进一步明确法院参与社会管理工作的定位,才能实现推进社会管理的司法目标价值,充分发挥平复社会矛盾、指引社会行为、引领价值导向的职能作用和社会功能,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,为经济社会发展营造安全、和谐、有序的社会环境和司法环境。

透视历史承载的初心,能够获得重要启迪。无论是当年打破隔绝的坚冰、实现跨越太平洋的握手,还是当下克服困难、管控分歧,都需要非凡的战略眼光、卓越的政治智慧。追梦脚步不停歇,和平追求永不变。和谐画面,民意是底色。社会治理,创新在基层,活力在基层。随着创建活动如火如荼开展,我们要与时俱进坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,因地制宜地想办法、出实招,为推进治理现代化、建设高水平平安社会再谱新篇章!


 
责任编辑:碧侠