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新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响下劳动争议案件相关问题法律认定及裁判思路
作者:西安市碑林区法院 刘曼  发布时间:2020-04-01 14:41:03 打印 字号: | |

新型冠状病毒感染的肺炎疫情目前正在全球多个国家大面积爆发,此次疫情已被认定为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)。为做好疫情防控工作,妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题,人力资源社会保障部于2020年1月24日发布《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号),各个省市人社部门也制定了相应的政策文件。受疫情影响,劳动关系领域面临新情况新问题,劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险,劳动关系不稳定性增加,劳动关系矛盾逐步凸显。众多专家学者、律师也对此问题进行了广泛的讨论研究。本文主要针对司法实践,根据劳动法相关法律法规,对疫情期间人社部门相关规定政策进行归纳梳理,对本省涉疫情劳动争议案件相关问题的法律认定及裁判思路进行研究探讨,以期统一司法实践中同类劳动争议案件的认定标准及裁判尺度。

一、涉疫情劳动关系问题

(一)对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者劳动关系的法律认定

1、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,劳动关系存续,应正常支付职工在此期间的工作报酬,企业并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。[1]如企业据此解除劳动合同的,属于违法解除劳动合同应根据劳动者的工作年限支付赔偿金(工作年限×月工资×2倍)。[2]

2、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。[3]劳动合同到期后双方不续签劳动合同的,劳动合同即行终止,用人单位无需支付经济补偿金;[4]劳动合同到期后双方续签劳动合同的,劳动关系存续,关于因受疫情影响对工资报酬、休息休假等内容,双方可以协商视情况重新约定。对劳动合同期满后没有签订劳动合同,劳动者仍在原用人单位继续工作,用人单位未表示异议的,视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的,人民法院应当支持。[5]

3、职工患有或者疑似患有新冠肺炎,故意隐瞒病情传播传染病病毒或拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,构成严重违反用人单位规章制度或被依法追究刑事责任的,用人单位依据劳动合同法第39条规定请求解除劳动合同的,应予支持,且无需支付经济补偿金或赔偿金。[6]

4、任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。[7]曾患冠状病毒性肺炎病的员工已治愈或已排除传染病嫌疑、疑似病人或密切接触者已排除传染病嫌疑的,用人单位不能拒绝其回单位上班。企业也不得以此为理由拒绝招用上述人员,上述人员作为劳动者享有平等就业和选择职业的权利以及法律规定的其他劳动权利。[8]

(二)受疫情影响导致生产经营困难的企业劳动关系的法律认定

1、企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。[9]

2、企业因受疫情影响导致生产经营严重困难,通过调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式均无法维持经营确需裁员的,需裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的,用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会意或者职工的意见后,裁减人员方案经向劳动行政部门报告,可以裁减人员。但此种情形下裁减人员需要向劳动者支付经济补偿金。[10]

(三)受疫情影响返岗复工困难的职工劳动关系的法律认定

1、对于因疫情未及时返岗复工的职工,企业经与职工协商一致后,优先考虑安排职工带薪年休假或者协商待岗。对于因疫情未返岗复工时间较长的职工,企业经与职工协商一致后,安排待岗。待岗期间,企业应当发放生活费。

2、由于长途客运停运、外来人员管控、隔离观察等措施,造成不能如期返工的职工,应如实向单位汇报情况,并履行相应的请假手续,企业不得以旷工为由解除劳动合同。对不存在疫情防控客观原因而不愿复工的职工,企业工会应主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效及其他非正当理由拒绝返岗的,企业可依法处理。

3、除疫情防控相关物资生产企业外,其他企未严格遵照当地政府发布的额延迟复工通知的企业,要求劳动者提前复工被拒,企业据此主张劳动者旷工的,不予支持。[11]

二、涉疫情劳动报酬问题

(一)对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者劳动报酬问题法律认定

1、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者因被采取隔离治疗、隔离观察等隔离措施导致不能提供正常劳动的,企业应按正常出勤支付其在隔离期间的工资。职工不遵守政府防控措施,导致被隔离治疗或接受医学观察,职工主张该期间劳动报酬的,一般不予支持。

2、型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者隔离治疗期、医学观察期期满或者政府采取的紧急措施结束,对仍需停止工作进行治疗的职工,按照医疗期有关规定,按不低于劳动合同约定的工资标准的70%且不得低于西安市最低工资标准的80%支付病假工资。[12]

3、被认定为工伤的新冠肺炎患者,其工资福利待遇按照《工伤保险条例》第33条的规定处理;不能认定为工伤的新冠肺炎患者,其工资报酬标准按照职工患病或非因工负伤处理。

(二)受疫情影响企业工资支付问题

1、疫情防控期间,职工根据用人单位要求通过网络、电话等灵活用工方式完成工作任务的,用人单位应当按正常工作的标准支付劳动报酬。企业因受防控疫情影响迟延发放劳动者工资报酬的,应当在复工后合理期限内为劳动者补发工资,劳动者以企业未及时支付劳动报酬为由解除合同并主张经济补偿的,一般不予支持。[13]

2、针对企业因疫情防控而停产停工,或者在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间,对用完各类休假仍不能提供正常劳动的职工,在一个工资支付周期内,企业应当按照劳动合同约定的标准支付职工工资;超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,按照双方新约定的标准支付工资,没有新约定的,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工未提供正常劳动的,企业应按照不低于西安市最低工资标准的75%支付生活费。

3、用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,对暂无工资支付能力的,用人单位可与工会或职工代表协商延期或分周期支付,以减轻资金周转压力,用人单位不能单方作出降薪决定;在疫情防控期间内,劳动者以用人单位暂时拖欠工资、欠缴社会保险等为由,根据《劳动合同法》第38条规定,请求解除劳动合同并主张经济补偿金的,一般不应支持。

4、对在春节假期延长假期间因疫情防控不能休假的职工,指导企业应先安排补休,对不能安排补休的,依法支付加班工资。

5、对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下,经与工会及职工协商,可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受劳动合同法第四十一条延长工作时间的限制。延长工作时间的,应按《劳动法》第四十四条规定,给职工支付工资报酬或安排补休。[14]

6、对于不受政府延迟复工时间限制的企业,在政府规定的延迟复工期间安排职工工作的,企业应当依法支付职工工资。其中,安排职工在休息日工作又不能安排补休的,应按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付工资报酬。

(三)2020年春节延长假期的性质及工资支付

国务院办公厅于2020年1月26日发布《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》,决定延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。因休息休假时间必须是根据法律法规规定,上述《通知》并不是法律或行政法规,故该延长的三天假期性质上来说并不是“法定年节假日”、“休息日”等法定的“休息休假时间”,而是国务院面对新型冠状病毒疫情这一突发公共卫生事件采取的紧急应急处置措施,其目的并不是为了休息休假,而是为了疫情防控工作需要,有效减少人员聚集,阻断疫情传播而采取的临时性安排。对该三天延长假的工资,劳动者未提供劳动的,无需支付工资;劳动者提供劳动的,应优先安排补休,不能补休的按本人日工资的200%支付劳动报酬。

(四)2020年春节假期和疫情防控期间工资待遇一览表


日期

性质

                              劳动报酬

1月24日

(除夕)

休息日(法定调休,1月19日上班调休)

劳动者未提供劳动的,无需支付工资;

劳动者提供劳动的,属于休息日加班,应安排补休或按本人日工资的200%支付加班工资。

1月25日-27日(初一至初三)

法定节假日

劳动者未提供劳动的,享受出勤工资待遇。

劳动者提供劳动的,属于法定节假日加班,按本人日工资的300%支付加班工资。(不可补休)

1月28日-30日(初四到初六)

休息日(法定调休)

劳动者未提供劳动的,无需支付工资

劳动者提供劳动的,属于休息日加班,应安排补休或按本人日工资的200%支付加班工资。

1月31日-2月2日(初七到初九)

延长春节假期

 

劳动者未提供劳动的,无需支付工资

劳动者提供劳动的,应优先安排补休,不能补休的按本人日工资的200%支付劳动报酬。

2月3日-2月7日

延长复工期间,性质仍为工作日,但属于停工(停产)期

没有提供劳动的,用人单位可以与职工协商,优先安排使用带薪年休假、企业自主规定的福利假等各种假期,企业按相关休假的规定支付工资。

劳动者提供劳动的,应支付正常工作日的工资。各种远程办公、弹性工作等灵活用工形式应视为出勤提供劳动,应支付正常工作日的工资。

 

2月8日-2月9日

休息日

未提供劳动的,无需支付工资;

安排劳动者提供劳动的,属于休息日加班(包含各种灵活办公形式),应安排补休或按本人日工资的200%支付加班工资。

2020年2月10日起至停工(停产)期届满之日

已复工企业适用正常工作日、休息日薪资制度。

 

 

 

劳动者正常工作日未提供劳动的,按照日常请假、休假、旷工等规章制度管理计发工资;劳动者在休息日未提供劳动的,无需支付工资。

劳动者在工作日正常提供劳动的,支付正常工作期间的工资;劳动者在休息日提供劳动的,属于休息日加班,安排补休或按本人日工资的200%支付休息日加班工资。

未复工企业属于停工(停产)期

 

用人单位可以与职工协商,优先安排使用带薪年休假、企业自主规定的福利假等各种假期,企业按相关休假的规定支付工资。

2、对用完各类休假仍不能提供正常劳动的职工,参照企业停工停业规定,即企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准;职工没有提供正常劳动的,企业应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付生活费。
   3、企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。

4、企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,对暂无工资支付能力的,用人单位可与工会或职工代表协商延期支付,以减轻资金周转压力,用人单位不能单方作出降薪决定。

三、涉疫情劳动争议案件其他问题

(一)涉疫情工伤问题

1、在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付,财政补助单位因此发生的费用,由同级财政予以补助。[15]

2、劳动者在疫情防控期间因履行工作职责而感染新冠肺炎的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。[16]

(二)涉疫情仲裁时效及诉讼时效问题

因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。[17]确系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者或者被依法隔离人员,不能及时行使有关权利,符合民事诉讼法规定情形的,可以适用诉讼时效中止的有关规定。

(三)涉疫情劳务派遣问题

疫情防控期间,用工单位不得以出现《劳动合同法》第四十条、第四十一条规定的情形,将新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的被派遣劳动者退回劳务派遣单位。被派遣劳动者在用工单位期间的工资待遇等参照用工单位直接用工的相关政策。[18]被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。[19]

(四)涉疫情用人单位管理相关问题

1、用人单位于春节假期前招聘员工但约定春节假期结束入职计薪,现因疫情无法按约定入职的,用人单位与劳动者按照实际用工时间确定劳动关系建立时间,依法支付劳动报酬。延期复工期间用人单位已经安排劳动者在家办公的,劳动者开始提供劳动之日视为用人单位开始用工之日。[20]

2、企业发现员工确诊感染或疑似感染新冠肺炎的员工,应当立即向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告,不能自行隔离员工。疫情防控期间,用人单位根据疫情,制订相关的消毒等卫生管理制度,员工应当遵守,但用人单位制定的制度不能违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律规定,且不得损害劳动者合法权益。

3、因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民缴纳社会保险费放宽时限要求,未能及时办理参保缴费的,允许疫情结束后补办,并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录。用人单位补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

四、结语

目前随着全国防疫措施实施的不断深入,陕西省人社部门、西安市中级人民法院等多个部门已经在妥善处理涉疫情劳动关系、工资支付、社会保险等方面出台多项政策以维系劳动关系的稳定。本文系在劳动法相关法律法规及司法解释的基础上,依据人力资源社会保障部发布的《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》精神,结合各个省市目前公布的相关政策文件,针对受疫情影响的劳动争议案件相关问题的法律认定及裁判思路进行分析研究(湖北地区除外)。最终要统一裁判尺度,避免同案不同判,还需最高院出台相关司法解释。


【注释】


[1] 《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第1条

[2] 《中华人民共和国劳动合同法》第40条、第41条、第47条、第48条、第87条

[3] 《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第1条

[4] 《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第38条

[5] 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第16条第1款

[6] 《中华人民共和国劳动合同法》第39条、《西安市中级人民法院关于充分发挥审判职能应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的实施意见》第51条

[7] 《中华人民共和国传染病防治法》第16条

[8] 《中华人民共和国劳动法》第3条

[9] 《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第2条

[10] 《中华人民共和国劳动合同法》第41条、第46条

[11] 《西安市中级人民法院关于充分发挥审判职能应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的实施意见》第49条

[12]陕西省人社厅《关于新冠肺炎疫情防控相关政策解读》第11条

[13] 《西安市中级人民法院关于充分发挥审判职能应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的实施意见》第48条

[14] 《中华人民共和国劳动法》第42、44条,《<国务院关于职工工作时间的规定>的实施办法》第7条

[15]人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号)、《陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政、陕西省卫生健康委员会关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(陕人社函〔2020〕23号)

[16] 《西安市中级人民法院关于充分发挥审判职能应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的实施意见》第52条

[17] 《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第3条

[18]陕西省人力资源和社会保障厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(陕人社函〔2020〕20号)

[19] 《中华人民共和国劳动合同法》第63条

[20]陕西省人社厅《关于新冠肺炎疫情防控相关政策解读》第5条


 

 

 
责任编辑:碧侠